花溪区“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案

为切实做好今冬明春全区生活无着流浪乞讨人员（以下简称“流浪乞讨人员”）救助管理工作，保障流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬。根据《贵州省生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室关于开展“寒冬送温暖”行动的通知》《贵阳贵安“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案》要求，按照省、市关于“寒冬送温暖”专项救助行动的安排部署，结合我区工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要批示指示精神为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中全会精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，以保障流浪乞讨人员生命安全为出发点，不断完善救助管理工作体系，健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，高质量完成专项救助工作任务，确保流浪乞讨人员及时得到救助，为促进社会和谐稳定做出积极贡献。

二、组织领导

成立花溪区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组：

组??长：区人民政府副区长（分管民政工作）

副组长：区人民政府办公室副主任

????????区民政局局长

????????区公安分局常务副局长

????????区综合行政执法局局长

????????区卫生健康局局长

????????区人力资源和社会保障局局长

成??员：区公安分局副局长

????????区综合行政执法局副局长

????????区卫生健康局副局长

????????区就业局局长

????????区社会救助服务中心主任

????????各乡（镇）、街道办分管负责人

领导小组下设办公室在区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室常务副主任。领导小组在区委、区政府领导下贯彻落实中央、省、市、区关于“寒冬送温暖”专项救助工作的决策部署，研究拟订专项救助行动实施方案，推动部门协作联动，督查、检查专项救助行动工作的落实，协调解决工作中的突出矛盾和问题，及时通报工作进展情况。

三、工作目标

以救助管理机构（站点）为平台，以公安、城管、社区等部门为支点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及露宿街头务工人员为目标，分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

四、行动时间

2022年11月21日至2023年3月15日

五、工作措施

（一）强化主动发现报告，确保无盲区无死角。各乡（镇）、街道要按照“属地管理”原则，编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，确保覆盖到所有社区、村（居）、所有流浪乞讨人员易活动和露宿区域。一是强化主动巡查。各乡（镇）、街道要密切关注冬季天气变化，实时调整完善街面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，确保巡查效果；公安、综合行政执法部门要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆盖范围，紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域，全面深入开展巡查排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡（镇）、街道要组织辖区村（居）工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查，广泛动员环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告民政救助管理机构（站点）和公安部门。三是畅通发现报告和求助渠道。各乡（镇）、街道要进一步完善救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功能，救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等，方便流浪乞讨人员前来求助，利于热心公益的群众引导帮助。区民政、区公安、区综合行政执法部门和各乡（镇）、街道要严格实行领导带班和值班巡查制度，保持救助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。

（二）强化救助措施，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。一是完善应急预案。各乡（镇）、街道要针对寒冬季节气候变化特点，认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验，建立完善应急预案，细化应急处置措施，规范应急处置流程，全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。区民政局对发现或接到求助线索后，要及时有效处置，对距离较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡镇（街道）、村（居）委会、热心群众实施应急救助，解除求助人员生存危机；要结合实际加大车站、高速路口等人流量较大地方的搜救巡查，配齐食品、御寒衣被等临时救助物资，第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。区公安、区综合行政执法部门发现流浪乞讨人员的，应告知、劝说、引导其到救助管理站接受救助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构并履行书面交接手续；对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知属地民政部门或救助管理机构到医疗机构进行对象甄别；对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒人员，公安机关应当对其采取保护性措施约束至酒醒。医疗机构要第一时间进行救治，经甄别属于救助对象的，民政部门或救助管理机构要及时安排救助，并配合医疗机构做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。三是加强安全管理和疫情防控。区民政部门及各乡（镇）、街道临时救助安置点要坚决落实安全生产责任，牢牢守住安全底线。要定期开展消防安全、食品安全、建筑安全、医疗卫生等风险排查和“回头看”，防范化解隐患。要按照当前新冠肺炎疫情防控要求，会同卫生健康部门，毫不放松抓紧抓实救助管理疫苗接种、场所消杀等各项常态化防控措施，坚决守牢“零感染”底线。在疫情时期，区民政部门及各乡（镇）、街道要在做好疫情防控的同时积极发挥兜底保障作用，通过设立临时救助安置点等方式为滞留人员提供临时救助服务。四是严格落实托养监管。区民政部门和各乡（镇）、街道要优先选择公办托养机构开展站外托养服务，要按照“谁送托、谁负责”原则每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员，跟踪掌握托养对象生活状况，发现问题及时处置。

（三）强化身份查询和寻亲，及时安置滞留人员。一是快速查询身份。按照“属地管理”原则，各乡（镇）、街道要联合公安部门充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对，快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构，协调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留人员，民政部门要及时通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告，随时更新完善公布受助人员基本信息，报请公安机关采集DNA数据进行比对，提高寻亲成功率，帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法查明身份信息的滞留人员，民政部门或救助管理机构要通过长期接触、交流，采集有效信息，分析地名、人名、口音等关键信息，加强与公安机关沟通协作，继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，积极会同公安部门及时送往贵阳市救助站、贵阳市精神病院等公办福利机构进行救助。对超过3个月仍无法查明身份信息的流浪乞讨人员，应当在期满5个工作日内向所属民政部门提出落户申请，民政部门应当在接到落户安置申请10个工作日内，提出落户安置方案报请同级人民政府。民政部门应当在收到同级人民政府落户安置批复后10个工作日内按照一人一函的原则函告公安机关办理落户手续。公安机关应在收到民政部门落户申报材料20个工作日内，为符合条件人员办结户籍登记手续。对于因长期流浪乞讨被错误注销户籍的，应由户籍注销地民政部门及时向公安机关报告，公安机关应查明情况并及时恢复其户籍。对已安置并办理户口登记手续、符合社会救助政策的人员，要及时落实社会保障政策，转至当地公办福利机构供养。

（四）强化源头治理，切实减少流浪乞讨现象。各乡（镇）、街道要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账，并定期更新本辖区易走失人员台账，特别是对精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并落实定期走访机制，分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求，及时提供有效的救助帮扶。对已办理户口登记、取得身份证件的受助人员，民政部门应当在20个工作日内将符合条件的人员纳入特困人员供养范围，安置在特困供养服务机构。对符合条件的人员要落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策。对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施予以帮助。要依法教育督促返乡受助人员的近亲属或其他监护人履行扶养（抚养、赡养）义务，从源头预防流浪乞讨。

（五）强化部门协同，压紧压实工作责任。区民政、区公安、区综合行政执法部门及各乡（镇）、街道要把救助管理工作纳入重要议事日程，牢固树立“一盘棋”思想，形成“寒冬送温暖”专项救助强大合力。民政部门要切实履行流浪乞讨人员救助管理工作业务主管部门职责，制定行动方案，细化工作措施，加强沟通协调，强化工作调度，当好党委政府的参谋助手。公安机关、综合行政执法部门要按照职责分工履行街面巡查和转介处置职责。卫健部门要配合民政部门指导救助管理和托养机构做好新冠肺炎疫情防控工作，指导定点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。按照属地管理原则，压紧压实乡镇（街道）、村（居）两委、驻村干部、网格员等工作责任，及时排查发现处置流浪乞讨人员。

六、保障措施

（一）强化组织领导，健全工作机制。区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组各成员单位要及时成立流浪乞讨人员专项救助工作领导小组，切实加强组织领导，精心制定工作方案，明确职责分工，细化工作任务，压实工作责任，健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，高质量完成专项救助工作任务。

（二）强化督促指导，确保有序开展。区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组各成员单位要结合各自职责加强对本系统“寒冬送温暖”工作的督促指导，实时掌握本系统相应部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况，加强工作调度，及时研究解决工作中的困难问题，工作中的重大情况和突发事件要及时上报。区流浪乞讨人员专项救助工作领导小组办公室将根据专项行动开展情况进行调研指导。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各乡（镇）、街道要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台，广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施，积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事，让社会各界知晓救助服务途径和工作成效，营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。

（四）强化信息报送，提升工作成效。自2022年11月21日起，区公安分局、区综合行政执法局和各乡（镇）、街道每周五12：00向区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室报送工作进展情况调度表（见附件）。2023年1月13日、3月17日前各乡（镇）、街道分别将“寒冬送温暖”专项救助行动推进情况和工作总结报区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室。区公安分局、区综合行政执法局于2023年3月15日前将“寒冬送温暖”行动工作开展情况报区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室。

区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室24小时值班电话：0851－83851813。

联络人：代绍杰（联系电话：17785124927?QQ邮箱：231653891＠qq.com）　

附件：

1：花溪区“寒冬送温暖”专项救助行动推进情况调度表

2：花溪区“寒冬送温暖”专项救助工作领导小组成员单位分管领导及联络员统计表?????????????